5月19日，《中共云南省委 云南省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）政策解读新闻发布会在云南海埂会堂举行。记者从会上获悉，《实施意见》已于今年3月印发，并印发了2026年工作要点，围绕重点任务拟定出了140余项年度具体任务清单。

明确我省城市发展的路线图、施工图

发布会介绍，《实施意见》聚焦“走好具有边疆民族地区特点的城市高质量发展之路”，明确了我省城市发展的路线图、施工图。共分6个部分，提出23条具体举措。

一个总体思路

《实施意见》锚定“3815”战略发展目标，按照“以人为本、产城融合、城乡统筹、特色发展、治理有效”的总体思路，坚持“以水定城、以产立城、以人兴城、以文润城、以美塑城”的工作路径和以“经营城市”的理念统筹规划、设计、建设、治理，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

两个阶段性目标

《实施意见》明确，到2030年，城市体系更加协调，人居品质明显提升，治理水平大幅提高，全省城市发展迈上新台阶。到2035年，具有边疆民族地区特点的现代化人民城市基本建成。

三大保障机制

《实施意见》构建了“省负总责、城市抓落实”工作格局，完善评价体系，建立科学的考核机制。强化人才支撑，建设懂城市、会管理的干部队伍，建立省级高端智库。加强工作协同，强化关键监管，搞好城市高质量发展试点，确保各项工作扎实推进。

四项重点任务

在优化城市体系，激活城市发展潜力方面，《实施意见》提出，做强以昆明都市圈为龙头的滇中城市群，凸显昆明作为面向南亚东南亚区域性中心城市的定位。加快滇东北开发与滇西一体化，提升城市品质和能级，成为融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈的重要链接点。加快沿边城镇带发展，推动新时代兴边富民行动，加快口岸经济发展，构建强边固防新格局。推进以县城为重要载体的新型城镇化，推动兴业、强县、富民一体发展。

在加强规划设计，彰显美丽城市特色风貌方面，《实施意见》坚持优化城市空间布局，确保城市发展与资源环境承载力相适应。突出城乡设计引导，严格控制超高层建筑，将美学理念融入城乡设计，让每一幢建（构）筑物成为美丽云南的“加分项”。加强历史文化保护，不搞大拆大建，守护好古树名木和城市记忆，构筑“各美其美、美美与共”的精神家园。

在做优城市建设，筑牢宜居韧性城市基础方面，《实施意见》聚焦房地产高质量发展，构建房地产发展新模式。深入实施城市更新行动，治理城市内涝、停车难、烂尾楼等“城市病”，让老旧小区焕发新活力。精准配置教育、医疗资源，发展“家门口的产业”，让城市更有温度。提升生态环境质量，协同推进绿化美化和环境治理，打造“旅居云南”大IP，让云南成为更多人向往的“第二故乡”。

在深化治理创新，提升城市智慧运行效能方面，《实施意见》坚持以创新治理破解城市运行难题，加强项目源头管理，严控“半拉子”工程。强化城市治理数字化建设，发挥“一委一办一平台”作用，建设地下管网“一张图”，推进城市运行“一网统管”。实施城市基础设施生命线安全工程，抓实各类隐患排查整治，守护好群众生命财产安全。发展群众文化，打造“镶嵌式”文化空间，让文化成为驱动产业发展的重要引擎。

突出建设宜居宜业宜游美丽家园

《实施意见》，突出建设宜居宜业宜游美丽家园，具有3个鲜明特点：

在发展思路上，实现了从“建设城市”向“经营城市”的思维转变。《实施意见》旗帜鲜明地提出了树立“全生命周期”管理和“经营城市”的理念，算好“投入产出账”，通过盘活存量资产、引入市场化机制，让城市不仅有“颜值”，更有“价值”，实现城市的自我造血和可持续发展。

在发展路径上，突出了“以水定城”的生态约束和“旅居云南”的特色导向。《实施意见》把“水”作为第一刚性约束，明确要求各地在确定城市规模、人口上限时，必须先算好“水账”。特别强调打造“旅居云南”品牌，把云南的区位和气候优势转化为实实在在的“宜居宜游吸引力”。

在工作方法上，强调了“先体检后更新”的城市有机生长模式。针对城市建设中容易出现的“大拆大建”“千城一面”等弊端，《实施意见》设“门槛”、留“乡愁”，明确城市更新项目必须先找准“病灶”，然后“对症下药”，杜绝拍脑袋工程。强调加强历史文化街区、古树名木保护，让城市留下记忆，让各族群众记住乡愁。

拟定出140余项年度具体任务清单

云南作为全国首批出台《实施意见》的省份，接下来重点将从哪些方面发力，系统性推动各项任务落地落实、见行见效？发布会介绍，近40家省直相关部门将加强联动、同向发力，推动各项任务落地落细、取得实效。

为确保各项决策部署从“纸上”落到“地上”，围绕《实施意见》中的23项重点任务，云南省拟定出140余项2026年度具体任务清单，细化到各部门，建立工作台账，明确时间表、路线图和责任人，确保每一项任务都有人抓、有人管、有人督。

在提前对标对表先进省市，学习借鉴成熟经验与创新举措，取长补短、转化运用的同时，组成政策宣讲团，分组下沉到各州（市），“一对一”“面对面”开展实地宣贯，把政策精神讲透讲清，把贯彻工作做实做细。近期将分层次、分类别开展专项培训，广泛调动和引导社会各界积极支持和参与到城市高质量发展中来。

此外，还将通过开展“月调度、季通报、年评价”，尽快建立完善省、州市和县区三级城市高质量发展工作统筹协调工作机制。通过“建标准、重评价、树示范”，完善城市规划、出台政策法规、制定地方标准，形成城市重大项目储备、建设和典型推广的“一张表”，城市建设投资、运营、管理的“一本账”，建立城市高质量发展监测评价指标体系，用数据说话、用实绩说话，接受社会监督，将“一城一品、一策、一IP”真正落到实处。通过“建智库、育人才、推试点”，建立完善省级城市高质量发展高端智库，开展政策顶层设计研究、提供决策建议，指导和加强专业人才培育，建立起一支懂城市、会管理、善服务、有情怀的城市工作干部队伍。还将开展高质量发展试点示范城市的申报工作，先行探索、以点带面，总结推广典型做法和创新经验，形成“同城齐发力、百城学赶超”的良好开局。

开屏新闻记者 罗宗伟

一审 何晓宇

责任编辑 吕世成 严云

责任校对 刘自学

主编 林舒佳

终审 编委 李荣